美国多州拟取消税收优惠，数据中心建设成本或将攀升
曾经争相引进数据中心的美国各州州长与州议会，如今纷纷着手取消销售税减免政策。此举或将导致每吉瓦 AI 算力项目成本增加数十亿美元，设备购置成本最高上浮 7% 以上。
全美州议会联合会（NCSL，面向州议员的研究与行业组织）以及《The Information》的分析显示，今年夏天，相关政策转向进程明显提速，但并未引发广泛关注：已有 4 个州缩减或暂停数据中心税收激励政策，另有 9 个州的议员正在审议废除相关优惠的法案。
背后动因十分清晰：两党州长与议员正回应外界批评 —— 在算力建设热潮初期，各州为争夺微软、谷歌、Meta、亚马逊、甲骨文等科技企业落地，给出的优惠力度过大。如今官员们表态，税收减免造成地方财政收入流失，而且吸引企业落户或许不再需要依靠这类政策。
部分州不会一刀切废除全部税收优惠，而是提高科技企业享受税收豁免的门槛：例如要求企业承诺创造一定数量就业岗位，或是出资配套公共基础设施。与此同时，地方市县政府仍可设置同类附加条件，提供不动产税减免，招商引资。
税收优惠取消，只是推高 AI 数据中心成本的诸多因素之一。科技企业如今的电力开支远超预期，同时还要投入资金完善供水、输电线路等配套基建。在多个州，企业还需要新增设备，满足电力监管机构要求，避免数据中心给电网带来过载、设备损伤等问题。各项新增开支持续压缩科技企业与数据中心运营商的利润空间。
近期，上述成本压力已经开始影响部分数据中心项目的债务融资条款。
芯片、服务器采购环节的销售税豁免政策一旦取消，对科技行业冲击尤为显著。企业原本依靠这项税收优惠，才能让项目具备商业可行性。不少项目（例如 Meta 计划在路易斯安那州建设的多吉瓦算力园区），在州政府出台相关免税政策前，始终不愿敲定投资。
核心原因在于，IT 硬件是 AI 数据中心最大单项支出；运营商通常每 5 年左右就要更新芯片设备。正如我们此前报道，一座吉瓦级算力园区，IT 设备投入约 400 亿美元；土地、机房、非 IT 设备与自备供电设施合计投入约 190 亿美元（自备电源可补充或替代公网供电）。（1 吉瓦供电规模，可满足丹佛这类中型城市的用电需求。）
举例而言，如果某州征收 7% 销售税，每吉瓦算力项目 400 亿美元的设备投入，税费将增加近 30 亿美元，总成本升至约 430 亿美元。
得克萨斯州面临的政策变动风险最为突出。仲量联行（JLL）数据预测，到 2030 年，德州算力规模将超越弗吉尼亚州，成为全球最大的数据中心市场。
去年，德州州长格雷格・阿博特还与谷歌首席执行官桑达尔・皮查伊共同出席项目奠基仪式；但今年 6 月，阿博特突然向州议会提议，要求在下一届会议中废除数据中心销售税豁免，以及其他过时、不必要的激励政策。
此事影响重大：孤星州已有数十吉瓦规模 AI 算力园区在建或官宣落地，电网机构还收到数百吉瓦新增供电接入申请。
数据中心联盟（DCC，代表头部科技企业与数据中心运营商的行业游说组织）负责州政策与政府事务的高级副总裁丹・迪奥里奥，上周紧急赶赴奥斯汀听证会，力求保住这项自 2013 年实施的税收优惠。州议会将于 2027 年复会审议该议题。
迪奥里奥表示：“一旦优惠政策突然取消，企业整套商业规划都会陷入不确定性。”
其他各州纷纷跟进。亚马逊、微软总部所在的华盛顿州，不顾行业反对，于上月终止数据中心设备更新、翻新相关的销售与使用税豁免。州政府测算，这项调整到 2029 年可新增税收 2.07 亿美元。亚利桑那州则在上月宣布，暂停数据中心销售税免税政策三年。
越来越多选民认同一些片面观点，认为 AI 数据中心损害本地经济、劳工利益与水资源。但客观来说，很难论证科技企业理应获得特殊免税待遇，和普通经营者承担不同税负。另一方面，如果德州这类地区依靠市场化监管环境，本身就具备建设优势，即便税收政策调整，企业依然可能持续落地。
迪奥里奥称，行业 “愿意与各州议会协商，增设约束条款”，让税收优惠和创造就业、本地投资等绩效目标挂钩。他指出，全美已有 40 个州为制造业资本设备采购提供税收豁免，AI 数据中心理应享受同等待遇。
联盟委托普华永道开展的研究、弗吉尼亚州议会审计机构独立报告均显示：数据中心直接、间接创造的税收收入与经济效益，超过地方放弃的销售税收入。（客观来讲，也有大量案例与量化数据支撑这一观点。）
正是考虑到可观的经济拉动效应，温和派民主党籍弗吉尼亚州州长阿比盖尔・斯潘伯格与州议会近期没有直接废除数据中心销售税豁免，而是达成折中方案：新增电力消耗专项税收。迪奥里奥透露，新规落地后，全美数据中心每年合计新增税负约 6 亿美元；倘若直接取消免税政策，企业需要承担的销售税总额将超过 10 亿美元。
路易斯安那州方面，Meta 计划投入 500 亿美元建设可扩容至 5 吉瓦的数据中心集群。州长杰夫・兰德里 6 月签署行政令：企业若想继续享受税收优惠，必须全额承担自身用电配套相关投入。这份政令意在推动电力监管机构落实方案，避免普通居民承担数据中心带来的配套成本。
全美州议会联合会政策研究员尼古拉斯・米勒预判，会有更多州效仿路易斯安那州，设置附加条件，企业达标方可享受税收豁免。
以废除现有优惠政策作为谈判筹码，“是各州争取项目议价权的手段之一”。他认为，谈判核心并非阻止项目落地，而是 “权衡利弊，确保地方社区获得合理回报”。
相比之下，更严苛的选项是直接暂停审批新建数据中心 —— 纽约州刚刚出台了这类禁令。
行业或许只能被动接受一部分税收政策调整。几十亿美元的差额，对巨头而言，算不上无法承受的代价。